●当前土壤修复项目的资金大多依赖政府财政，融资渠道单一，导致土壤修复产业的资金缺口非常大
　　●采用PPP模式进行土壤修复，可以激发社会资本参与兴趣，降低融资难度。同时，社会资本的注入解决了政府资金困难、自有资本金不足等问题，提高了项目融资成功的可能性
　　◆黄吉欣
　　就目前来看，资金投入不足、盈利模式不清晰与政策法规的不完善，是我国土壤修复产业发展面临的主要问题，其中资金短缺是制约我国土壤修复产业发展的主要因素。
　　当前，土壤修复项目的资金大多依赖政府财政，融资渠道单一，导致土壤修复产业的资金缺口非常大。与大气污染、水污染相比，土壤污染修复起来成本高、周期长、难度大。没有稳定的资金和技术投入，很难在短期内见效。
　　我国土壤修复产业缺乏清晰的盈利模式，且由于相关政策法规的缺失，存在较大的投资风险，使得社会资本投入信心不足。融资条件的限制，贷款门槛过高，也使得融资贷款存在较大困难。
　　因此，需要一个持续有效的商业模式来降低投资、融资风险，确保资金来源，既能解决目前制约产业发展的资金短缺问题，又能解决未来发展的可持续性问题。
　　PPP模式可以激发社会资本参与土壤修复，降低融资难度
　　近两年，政府大力推行通过PPP模式解决公共基础设施项目的投资建设和融资问题。这或将成为解决土壤修复问题的一种新方式。
　　PPP模式对政府来讲，不仅可以减轻政府资金负担，减缓融资压力，还能有效促进政府职能转变，腾出更多的精力放到规划、监管和政策法规的完善上。对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，降低企业风险，拓宽发展空间，进一步激发社会资本的资金活力。
　　这一模式的日臻成熟，将为政府与社会资本深度合作，解决土壤修复问题保驾护航。
　　采用PPP模式进行土壤修复，可以激发社会资本参与兴趣，降低融资难度。同时，社会资本的注入解决了政府资金困难、自有资本金不足等问题，提高了项目融资成功的可能性。
　　但是，社会资本参与政府土壤修复项目的投资、建设、运营，是以获得相应的回报作为前提的。如果土壤修复行业只投入，不产出，盈利难在所难免，这也就无法满足社会资本的投资回报期望。如果将风险分担、融资门槛、运营机制等方面的问题解决，将能够充分调动社会资本的积极性，促进土壤修复产业的快速发展。
　　进行市场化运作，经营与补贴相结合，减轻政府财政压力
　　通过PPP模式解决土壤修复产业发展问题，要求社会资本与政府各司其职并相互合作。社会资本可根据自身优势，在设计、融资、建造和运营维护等方面承担主要工作责任，政府可在法律、政策和最低需求方面承担主要责任，项目投资建设的自有资本金部分，由双方共同分担风险。
　　首先，政府要在土壤修复项目的投资主体中持股，给予社会资本更多的信心，同时分担社会资本的投资压力和责任，合理分担风险。
　　其次，引入金融机构，为项目建设进行融资贷款。土壤修复项目作为公益性项目，盈利收益不足，需要政府和社会资本分别做增信（增加信用等级），并纳入银行机构信用系统，降低失信风险。
　　同时，在国家政策层面，国开行、农发行等国家政策性银行放宽土壤修复项目的准入条件，如扩大融资担保对象范围、延长贷款年限、降低贷款利率等。通过多种方式和途径，解决此类项目的融资贷款问题。
　　第三，土壤修复作为公益性项目，政府要将向社会资本购买公共服务纳入年度财政预算。同时，土壤修复完成后，修复后的土地可置换出建设用地指标，指标出让的收益，也应提前纳入财政预算，用于专项支付此项目的融资贷款。
　　第四，进行市场化运作，经营与补贴相结合，减轻政府财政压力。土壤修复后，为提升综合土地价值和避免二次污染，建议将修复后的土地进行流转，由政府与社会资本合作进行公司化运营。可充分利用企业的技术和经营优势，大力发展高科技农业、发展绿色观光旅游农业或者家庭农庄等，条件合适的项目，也可开发成公园或特色景区等。
　　政府针对土壤修复项目的各种政策性补贴，如种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等，应随着土地流转一同补贴至项目经营公司，弥补经营收益的不足，平衡投资成本。
　　第五，充分利用现有政策，将修复后不高于5%的土地由社会资本作为配套建设用地使用（不再设置上限）。这一部分土地可用于经营建设，但不能出让。同时由政府对经营情况进行审计，超出约定的部分收益由政府与社会资本分享，不足部分由政府给予相应补贴。
　　第六，在土壤修复产业中引入PPP模式，建议也给予社会资本不低于其他行业平均水平的回报，以吸引社会资本的积极参与。
　　当然，尽管PPP模式在土壤修复产业发展过程中存在着制约因素，但是随着国家对于相关法律法规、配套政策的健全完善，市场对于这类项目运营模式的逐渐摸索、熟悉和掌握，会让大批社会资本敢于大胆进行尝试，中国的土壤修复将迎来飞跃式发展。