记者周迎久 通讯员张铭贤

    为促进水资源节约、保护和合理利用，日前，财政部、国家税务总局、水利部联合印发《水资源税改革试点暂行办法》（以下简称《暂行办法》），提出将从2016年7月1日起在河北省先行实施水资源税改革试点。

■率先试点水资源税

    资源税是以各种应税自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。

    在河北省开展水资源税试点，主要是鉴于河北省水资源短缺，地下水超采严重，有必要采取有效措施，加大水资源节约和保护力度。

    据了解，目前，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国1/3，是超采最为严重的地区。自2014年以来，河北省开展了地下水超采综合治理，采取了调整种植结构、加强水利建设、推进农业综合水价改革等多项措施。

    “资源税主要定位为地方税，对地方财政收入的影响，主要看地方的资源禀赋。”财政部财科所所长刘尚希分析，不过，资源税整体上是一个小税种，对地方财政收入影响不会太大，它更多地是发挥促进资源节约和环境保护的调节作用。

    在河北省先行试点开征水资源税，可以有效发挥税收调节作用，并与其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用，推动形成节约保护水资源的社会环境。

■严重超采区采用地下水税额大幅提高

    河北省采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。

    结合河北实际，《暂行办法》对取用地下水从高制定税额标准。对同一类型取用水，地下水水资源税税额标准要高于地表水，水资源紧缺地区地下水水资源税税额标准要大幅高于地表水。超采地区的地下水水资源税税额标准要高于非超采地区，严重超采地区的地下水水资源税税额标准要大幅高于非超采地区。城镇公共供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源税税额标准要高于公共供水管网未覆盖地区，原则上要高于当地同类用途的城市供水价格。

    此外，《暂行办法》还要求，对特种行业取用水从高制定税额标准。对超计划或者超定额取用水，从高制定税额标准。除水力发电、城镇公共供水取用水外，取用水单位和个人超过水行政主管部门批准的计划（定额）取用水量，在原税额标准基础上加征1倍~3倍。

■高耗水行业生产成本上升

    此次试点将河北省地表水和地下水纳入征税范围，对一般性取用水按实际取用水量计征，设置最低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。

    在设定最低税额的同时，为充分发挥税收杠杆调节作用，严格控制地下水过量开采，抑制不合理需求，《暂行办法》对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，提出要从高制定税额标准。

    业内人士称，这对于河北省的高耗水企业来说，意味着成本的上升。根据上述原则，河北省可结合本地区水源状况、产业结构和调整方向等进行细化分类，最高可加征5倍税额。

    此外，《暂行办法》提出，对取用污水处理回用水、再生水等非常规水源，将免征水资源税。