◆罗岳平 潘海婷 曾欢欣

    国务院日前印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”），对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。“土十条”印发后，社会各界在土壤污染家底监测、分类施策、风险管控、分阶段治理等方面达成广泛共识，有利于落实预防为主、保护优先、风险管控，严控新增污染、逐步减少存量的防治思路。笔者认为，科学落实“土十条”，需要厘清和把握好几个问题。

一是农产品超标是否等于土壤污染？

    民以食为天，土壤环境质量状况与农产品安全密切相关。控制土壤污染，是保障农产品安全的重要关口，必须真抓实干。但是，土壤污染不能与农产品超标画等号。土壤被污染后，农作物通过对污染物富集累积，沿食物链传递，间接危害人体健康。农作物对污染物的富集能力存在差异。有些农作物品种对污染物具有低吸收、少累积的特性，即使土壤受到污染，也有可能收获合格的农产品。

    应以农产品质量检测带动土壤环境质量检测，这样针对性更强。不能单纯以土壤环境质量为标尺来评价每个地块的安全性、判断是否适宜种植农产品、是否存在影响社会稳定的风险等。只有结合农产品生产调查土壤环境质量状况，监测结果才更为科学、更有说服力、更能指导实践。

二是要不要先向重污染土地开刀？

    “土十条”要求切实加大对土壤的保护力度，确保符合条件的优先保护类耕地面积不减少，土壤环境质量不下降。在笔者看来，中央和地方各级人民政府每年投入到土壤领域的资金是相对稳定的，这些资金应优先用于合格土壤的保护。

    对农田土壤保护价值较高的县（市、区、旗），应加大财政资金转移支付力度，并将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设等资金向其倾斜。使这些县（市、区、旗）降低发展工业的冲动，集中精力生产优质农产品，确保包括粮食在内的农产品安全。

    吃苹果的寓言可以很好地印证这一道理。一篮子苹果，贮存太久后，会出现整体腐烂变质的趋势。有的人先从快烂的苹果吃起，结果天天吃烂苹果；有的人当机立断，扔掉几个烂苹果，从尚好的苹果开始吃起，从此摆脱烂苹果困扰。土壤防治要借鉴这种智慧，不能只盯紧几块重污染场地，投巨资治理，而忽视大量安全土地的保护。

    国外一些土壤保护和治理的成功案例也是如此。澳大利亚在治理土壤污染时，广泛采用休克疗法。确认污染存在后，如果资金有缺口或技术不成熟，有关部门就采取阻隔措施，将受污染地块物理隔离，暂按荒地处置。当然，澳大利亚地广人稀，有充足的土地可以闲置，国内未必能照搬，但有些理念是可以参考的。

    此外，对决定要开展污染治理的地块，应建立项目库，确定优先施工序列，尤其是对污染耕地，宜先从污染程度较轻的地块着手。在资金有限的情况下，优先选择投入少、见效快的项目，最大限度地恢复耕种面积。对极少量污染严重的耕地，在不影响粮食安全的前提下，列入最后治理计划，财力允许时再处置。

三是不同地区是不是应该实行统一的土壤标准？

    土壤环境是否安全与土地利用性质密切相关。要在全国分好地类，再确定相应的土壤环境质量标准，尤其是土壤污染修复时，不同土壤污染修复技术，其成本、修复周期、残留毒性、污染物存在形态等都是不一样的，必须与日后的用途结合起来。这种细分很有必要，但我国幅员辽阔，这方面技术还存在瓶颈，短期内难以取得突破性进展。

    鉴于目前对土壤进行详细分类的技术、条件尚不成熟，笔者认为，宜按目前的行政管理关系分头落实主体责任和监督责任。

    将全国土壤按使用状况分类后，在每个类别内可进一步分污染等级进行管理。以耕地为例，未污染和轻微污染土壤划为优先保护类，轻度和中度污染土壤划为安全利用类，重度污染的列入严格管控范围。

    只要每个部门对管辖范围内的土地的污染状况如数家珍，全国的土壤污染就处于掌握之中。这也能为未来采取针对性较强的防治对策奠定基础。

四是土壤污染谁应该负责？

    我国的土壤污染问题与排污企事业单位长期不正常履行污染治理主体责任有密切关系。在很长一段时间里，排污企事业单位连续排污却不承担治理主体责任，造成了利润进企业口袋，污染治理资金却由政府承担的局面。为此，“土十条”明确了“谁污染、谁治理”的主体责任模式并对如何延续、转移其主体责任约法三章。但要将“土十条”的相关政策落到实处，关键需要地方政府监督到位。

    如果排污企事业单位主体责任长期缺失，土壤污染问题不断累积，畏惧于高昂的土壤污染治理费用，企业可能关停了之，其上缴的利税还不及污染治理的费用。治理土壤污染最终只能由政府埋单。

    在当前形势下，土壤污染治理要走两条路：一条是让有能力的排污企事业承担主体责任，自行还债；另一条是由财政资金支持，治理无主的污染土壤或帮助有困难的排污企事业单位。从事土壤污染治理或修复工作的企业行业要准确定位、不断调整发展策略。不仅服务政府项目，还要善于从市场中找项目，发掘排污企事业单位治理土壤污染的潜力，开发第三方治理市场。

五是土壤污染物超标都是缘于污染物排放吗？

    造成我国土壤污染的原因复杂，其中自然背景值高是不少地区或流域土壤重金属等含量超标的主要原因。笔者以为，土壤的形成、演化、污染发展过程都不是朝夕之功，刻意对高背景值土壤进行治理，投入大、周期长，效果也往往不尽如人意。

    如何区分新增污染和高自然背景值污染？根据土壤剖面监测结果，分析两种类型污染的浓度垂直变化趋势是完全可以断定污染原因的。如果是外界输入的，污染物向下扩散，污染由土壤表层渗入内部。越深入地下，污染物浓度越低，达到一定深度后，土壤质量就达标了。而高自然背景值污染则不同，污染物浓度相对均匀，或越深入地下，污染物浓度越高。对于新增污染要果断控制，迅速采取阻断措施。当然，污染土壤的分析技术复杂，监测者对处于超标临界状态的数值要格外慎重，避免错判土壤污染状况而带来投资失误或污染扩散。

    土壤是万物之母，必须加强保护和治理。与土壤打交道的行政管理部门要形成工作合力。只有每个部门分头守好自己负责的关口，才能保证“餐桌上的安全”。