记者张楠

国家发展改革委近日发布《关于加快推进国家“十三五”规划〈纲要〉重大工程项目实施工作的意见》，将以实施165个重点项目为抓手，为民间资本提供更多市场机会。

值得注意的是，在165个项目中，多个项目涉及环境治理与保护，包括污染治理和生态修复等，可以预期，环境保护将成为带动民间投资的重要领域。

国家发展改革委副主任胡祖才表示，环境保护重大工程中有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目，为环保产业发展带来了很大的市场机遇，在环保产业中无论是提供设备还是提供技术服务，民间资本都大有可为。

■环境保护有助于刺激民间投资，完善投资结构

今年以来，民间投资增速呈明显放缓趋势，引起广泛关注。来自国家统计局的统计数据显示，今年1月~7月民间固定资产投资191495亿元，同比增长2.1%，而在去年年底这一数据还是10.1%。

与之形成对比的是，生态保护和环境治理业投资高速增长。数据显示，1月~7月，生态保护和环境治理业投资增长32.4%，增速比上半年提高5.2个百分点，比全部投资高24.3个百分点。

基于此，如果民间投资能够在环保领域率先强势反弹，对于扭转民间投资下滑的局面，可能将会起到很大的促进作用。

事实上，这样的作用已经在呈现。根据统计，今年1月~7月，民间固定资产投放到水利、环境和公共设施管理领域的投资同比增长7%。

可见，绿色发展正在成为投资的新焦点，在民间投资整体低迷的情况下，生态环保领域的民间投资可谓“一枝独秀”。

今后，这一作用仍有很大的提升空间。2016年全国两会上，政府工作报告进一步明确，要大力发展节能环保产业，将其培育成我国发展的一大支柱产业。

尽管近年“大气十条”“水十条”等政策扶持力度加大，推动了环保产业市场化、规模化扩容，但环保产业作为战略性新兴产业之一，仍处于发展初期，要成为国民经济的支柱性产业还有相当差距。

据预测，到2020年，我国环保产业（不含环境友好产品）产值将达到3.7万亿元，环境服务业的营业收入将达到1.3万亿元。

可见，环境保护前景广阔，环保产业发展迅猛，对于带动民间投资增长、完善投资结构具有重要意义。

■环境保护投入巨大，需要民间资本参与

根据国际经验，污染治理投资占GDP的比例达2%~3%时，环境质量才能得到明显改善。

以2014年为例，按全年国内生产总值（GDP）643974亿元计算，需要1.29万亿元~1.93万亿元投资到污染防治领域。而根据国家统计局的数据，2014年全社会环境污染治理投资总额只有9575.50亿元， 缺口明显。

建成全面小康，必须补齐生态环境短板。据测算，“十三五”期间，我国环保投入至少在6万亿元以上，而如果国家支持力度持续加大，这一数据则有可能在10万亿元以上。

如此巨大的资金投入仅靠政府财政远远不够，必须创新投资方式，引导民间资本进入。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军也表示，这笔钱最终会由中央、地方政府投入和社会资本3个主要部分组成。

对于社会资本的占比，专家们基本都认为，社会资本将会成为其中的“大头”，占比1/3~1/2。

就民间资本参与的方式而言，各地应当因地制宜，适合购买服务的，就尽可能采取政府购买服务的形式，发挥民间资本的作用；适合采取PPP的，就可以采用PPP的模式，广泛吸纳民间投资。

■吸引民间资本，需遵循市场机制

此前，根据国家发展改革委的统计，“十一五”以来，环保产业年均增速超过15%，2015年末，产值已达4.5万亿元。

一旦大规模的民间资本被激活，环保产业发展将注入巨大活力，产值有望呈几何级增加。

然而，相较于一些与经济发展直接相关的项目，许多环境保护项目属于公共服务领域，直接盈利的能力不足。

对此，专家表示，要引导民间投资进入环境保护等公共服务领域，政府应当鼓励其创新经营模式，给予其相关产业链的经营许可。

这样做，一方面企业有利可图，可以吸引更多民间资本参与到公共服务中来；另一方面，民间资本的进入可以有效缓解政府投入的不足，解决公共服务滞后的问题。

据了解，近年来，多家大型国有企业涉足环保领域。例如，中国中车集团将环保产业纳入公司新兴产业的范畴，进军农村污水处理，中国石化、中信集团、中国铁建等国企也纷纷进入环保领域。

对于民间资本来说，面对国有企业尤其是央企“巨无霸”时，可能面临的不公平竞争，成为其投资环保领域的潜在顾虑。

“这里面最重要的就是要在最大程度上放开市场准入，使民营投资能够公平参与。”胡祖才说。