崔煜晨

第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。近年来，各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效。但此前，还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题，各地的尝试也没有系统的指引。

去年年初，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，明确以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，推进这一模式发展。其中，坚持排污者付费、坚持市场化运作、坚持政府引导推动成为环境污染第三方治理的3个基本原则。

然而，一年多以来，政策的执行并没有预想的那么顺利，第三方治理并没有像PPP模式那样渐成燎原之势。在第三方治理模式的推进过程中，首先，从“谁污染、谁治理”到“谁污染、谁付费”的观念转变需要过程。其次，排污者、治污者与政府之间的权责，还不够明确。

排污者、治污者、政府三方分别扮演什么角色？出现了环境污染问题由谁“埋单”？治污者能否坚持自己的原则，不与排污者“同流合污”……这些问题如果没有得到明确，不仅严重影响排污者主动进行第三方治理的积极性，也考验着政策的监管能力。

俗话说“要致富先修路”。要顺利推进第三方治理模式，也需要为其铺好路，即理清内在机制。有观点认为，应该通过签订三方协议，明确各方权责。其中，政府是第一方，是代表公共利益的监管方；污染排放企业是第二方；专业治理企业是第三方。

同时，通过合同的约定，将排污者的环境治理责任通过向第三方治理企业付费体现，而专业污染治理企业在收取服务费后就应当承担污染治理责任。在这其中，政府不仅需要对第三方治理进行监管，还需要对责任衔接做出认定。

去年以来，已经有十几个省市出台地方文件，针对现存问题进行规范。河北省日前发布《关于行环境污染第三方治理的实施意见》，更是通过“黑名单”等制度，对排污者和治污者进行严格监管。相信随着各地的有益尝试，以及政策的落实，第三方治理中责任推诿、同流合污等弊端也将得到有效消除。