编者按：联合国环境规划署每年发布《排放差距报告》，旨在按照《巴黎协定》承诺，跟踪评估各国2030年前需要实现的排放量与实际排放量之间的差距。《2020排放差距报告》目前已发布，为广泛传递报告内容，促进国际交流，推进我国碳达峰碳中和事业，环境商会特对报告核心内容进行了翻译。报告主要包括概述、报告核心发现和G20部分国家和地区2019-2020年的关键政策措施三个方面内容，将通过上下两期呈现，以飨读者。

翻译/韩健

报告概述

什么是排放差距？

排放差距也被称为“排放承诺差距”。它体现了按照《巴黎协定》承诺，各国需要实现的排放量与实际排放量之间的差距。

报告由谁发布？何时发布？

联合国环境规划署通常会在每年年底发布当年的排放差距报告。

报告有何重要意义？

如果各国无法缩小差距并实现最终目标，从当前的情况来看，本世纪末气温预计将会上升3.2℃。这将导致物种大灭绝，地球大部分地区将变得不适宜居住。因此，有必要让各国政策制定者和公民都充分意识到差距的存在，从而推动各国做出有效的补救措施，确保所做出的减排承诺足以弥补差距。

2020年12月，联合国环境规划部署发布了《2020排放差距报告》，报告评估了2030年的预期排放量与实现2°C和1.5°C目标需要实现的排放量之间的差距。为了更好地抓住并理解这份报告的核心内容，我们将从报告概述、报告核心发现和G20部分国家和地区2019-2020年的关键政策措施三个方面，通过三期内容为大家呈现这份报告。

▲联合国环境规划署执行主任 英格·安德森

在全球应对新冠肺炎疫情带来的持续影响之际，气候危机并未消失。2019年，温室气体（GHG）排放量创下新高。2020年成为了有记录以来最热的一年。野火、暴雨和干旱继续肆虐，冰川以前所未有的速度融化。

与疫情相关的经济放缓，预计今年将导致二氧化碳排放量下降至多7%。然而，正如联合国环境规划署的2020年排放差距报告所显示的，除非国际社会优先考虑绿色复苏，否则这一降幅本身并不会推动世界更接近《巴黎协定》设定的温控目标，即本世纪末将全球升温幅度控制在2°C以内并努力实现1.5°C目标。该报告称，从长期来看，这一下降仅意味着到2050年全球变暖减少0.01°C。总体而言，即使所有无条件的国家自主贡献都得到充分实施，依照2030年的预测排放量，世界仍然朝着在本世纪末升温3.2℃的趋势发展。

该报告有一项积极的发现，伴随国家自主贡献的实施，疫情绿色复苏可能会使2030年预计温室气体排放量减少25％。这大大增加了世界实现2°C温控目标的机会。报告明确了实现上述目标的恢复措施，同时也为实现环境、社会和经济等方面的目标提供支持。这些措施包括支持零排放技术和基础设施，减少化石燃料补贴，以及支持基于自然的解决方案——包括大规模的景观修复和森林恢复。

一些G20成员国已经宣布了绿色复苏措施。然而，截至2020年10月，受新冠肺炎疫情影响的财政支出绝大多数用在了保持现状，或是流向了新的高碳投资领域。尽管各国在气候问题上也做出了更强有力的承诺——包括中国的2060年碳中和目标，南非2050年目标，以及日本和欧盟的本世纪中叶温室气体净零目标——但它们尚未在其国家自主贡献中得到体现。各国政府在新冠肺炎财政干预的下一阶段必须更加绿色环保，并在2021年提高其国家自主贡献的雄心。

报告还发现，更有力的行动必须包括促进、鼓励和强制个人和私营部门改变消费行为，使消费者能够避免高碳消费，例如，通过重新设计城市、提高住房效率和促进更好、更少浪费的饮食。富人在这方面负有最大的责任。全球最富有的1％的人口，其排放量是最贫穷的50％人口排放总量的两倍多。为确保与《巴黎协定》的目标保持一致，富人群体需要将其碳足迹减少至少30倍。

新冠肺炎疫情是自然界敲响的警钟，提醒我们必须全力以赴应对气候变化、自然退化和污染这三场全球性危机。但这显然也是一个重大机遇。我敦促各国政府、企业和个人——特别是那些气候足迹最大的国家——利用这个机会，在未来几十年保护我们的气候和自然。

报告核心发现

报告评估了各国履行其气候减缓承诺后估计的未来全球温室气体（GHG）排放量与以符合实现《巴黎协定》温度目标的最低成本途径实现的全球排放水平之间的差距。我们可能达到的水平和我们需要达到的水平之间的差距被称为排放差距。

报告还考察了两个与缩小差距高度相关、且在新冠肺炎疫情后变得更加相关的领域：航运业和航空业（国家自主贡献未涵盖国际排放）以及生活方式的改变。

我们正在缩小差距吗？绝对不是。

尽管由于新冠肺炎疫情危机和相关应对措施，2020年的排放量将低于2019年，但大气中的温室气体浓度继续上升，即时性减少的排放量对气候变化的长期影响可以忽略不计。然而，新冠肺炎疫情经济复苏措施的规模前所未有，为低碳转型打开了道路，这将带来持续减排所需的结构性变革。抓住这个机会对缩小排放差距至关重要。

联合国秘书长呼吁各国政府以新冠肺炎疫情复苏为契机，创建更可持续、更具复原力和包容性的社会。与此相一致的是，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）强调，各国政府可将其部分新冠肺炎疫情恢复计划和政策纳入其新版和更新版的国家自主贡献和长期缓解战略，并在2020年提交这两项战略。

就2020年气候政策而言，最重要和最鼓舞人心的进展是，越来越多的国家承诺在本世纪中叶左右实现净零排放目标。这些承诺只要在全球范围内实现，就与《巴黎协定》的温度目标大体一致。这些声明的试金石将是它们在短期政策行动和到2030年更具雄心的国家自主贡献中所反映的程度。

与往年一样，《2020年排放差距报告》由一个杰出的指导委员会指导，由一个由顶尖科学家组成的国际团队编写，评估了所有可获得的信息，包括在政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告中发表的信息，以及其他最近的科学研究。评估过程是透明和参与性的。评估方法和初步调查结果已提供给报告中具体提到的国家的政府，使它们有机会对调查结果给与置评。

2019年，全球温室气体排放量连续第三年增长。2019年，温室气体排放总量（包括土地利用变化在内）达到了591亿吨二氧化碳当量（GtCO2e）的历史新高。

与2019年的排放水平相比，2020年的二氧化碳排放受疫情影响下降约7%，但非二氧化碳排放受疫情影响较小，导致温室气体排放的下降幅度较低。整体来说，大气中温室气体的浓度持续上升。

除非各国在寻求经济复苏的路上结合强有力的脱碳转型，否则，新冠肺炎疫情只会在短期内减少全球排放，并不会对2030年的减排做出显著贡献。

越来越多的国家承诺到本世纪中叶实现净零排放目标，这是2020年最重要和最鼓舞人心的气候政策发展。为了保持使之可行可信，这些承诺迫切需要转化为强有力的近期政策和行动，并反映在国家自主贡献中。

总体而言，G20成员国预计将超额实现2020年坎昆承诺，但他们并没有在实现其国家自主贡献承诺的轨道上。G20中，有九个成员国有望实现其2030年国家自主贡献承诺，有五个成员国尚未步入正轨，还有两个成员国缺乏足够的信息来确认其进展。

与2019年相比，碳排放差距没有缩小。到2030年，年排放量需要比当前2°C目标的无条件国家自主贡献减少150亿吨二氧化碳当量(范围区间：120-190亿吨二氧化碳当量)的排放，比1.5°C目标减少320亿吨二氧化碳当量(范围区间：290-360亿吨二氧化碳当量)的排放。总的来说，目前的各项政策距离达到全面实施无条件国家自主贡献的水平还需弭平30亿吨二氧化碳当量的减排缺口。

目前的国家自主贡献仍严重不足以实现《巴黎协定》的气候目标，到本世纪末将导致全球气温上升至少3°C。如果短期的国家自主贡献以及相应政策与净零目标保持一致，那么近来公布的净零排放目标可以将这一温度降低0.5°C左右。

各国政府与新冠肺炎相关的财政支出规模空前，目前全球约为12万亿美元，相当于2020年全球国内生产总值（GDP）的12%。对G20成员国而言，2020年的平均财政支出相当于GDP的15%左右。

迄今为止，多数国家尚未开始通过复苏措施加速绿色转型。如果不扭转这一局面，《巴黎协定》目标可能将变得越来越遥不可及。

新冠肺炎疫情初期的财政救援和复苏措施为决策者设计近期措施提供了宝贵的见解。

国内和国际航运和航空目前约占全球二氧化碳排放量的5%，预计未来还将大幅增加。由于国家自主贡献尚未涵盖来自航运和航空的国际排放，如果按照当前的趋势发展下去，根据政府间气候变化专门委员会的《全球升温1.5°C特别报告》，到2050年，全球航运和航空业的排放总量将可能占据所规定的二氧化碳排放总量的60%-220%。

目前解决排放问题的政策框架还很薄弱，需要采取更多的政策来弥补目前的航运和航空轨迹与符合《巴黎协定》温度目标的温室气体排放路径之间的差距。在技术、运营、燃料使用和需求方面的变化都需要有新政策来进行推动。

生活方式的改变是持续减少温室气体排放和缩小排放差距的先决条件。基于消费的温室气体排放核算法计算，全球约2/3的排放与家庭有关。交通、住宅和食品部门各自贡献了约20％的生活方式排放。政府须鼓励并推动消费者避免高碳消费。可采取的措施包括选择火车代替国内短途航班；实施激励措施并提升基础设施建设以鼓励骑行和汽车共享、提高住房的能效、推动电网供应商将可再生能源作为默认设置，并推行减少食物浪费的相关政策。

全球最富有的1％的人口，其排放量是最贫穷的50％人口排放总量的两倍多。为确保与《巴黎协定》的目标保持一致，富人群体需要将其碳足迹减少至少30倍。

注：由于报告所涉及的技术专业面较广，限于译者的水平，译文如有不当之处，敬请见谅。

英文报告原文链接：https://www.unep.org/emissions-gap-report-2020