编者按：联合国环境规划署每年发布《排放差距报告》，旨在按照《巴黎协定》承诺，跟踪评估各国2030年前需要实现的排放量与实际排放量之间的差距。《2020排放差距报告》目前已发布，为广泛传递报告内容，促进国际交流，推进我国碳达峰碳中和事业，环境商会特对报告核心内容进行了翻译。报告主要包括概述、报告核心发现和G20部分国家和地区2019-2020年的关键政策措施三个方面内容，将通过上下两期呈现，以飨读者。

翻译/韩健

G20中部分国家和地区2019-2020年的关键政策措施

二十国集团成员国在过去一年里采取的大量政策有可能对实现国家自主贡献目标的进展产生积极和消极影响。尽管很多政策预计将产生积极的缓解效果，但仍有许多政策对排放产生了负面影响，如化石燃料开采项目、燃煤电厂建设计划和新冠肺炎疫情期间环境监管的倒退等。下面，我们将聚焦G20部分国家和地区，概述其2019-2020年的关键政策措施情况。

阿根廷

•2019年11月，国会协商一致通过《国家适应和缓解气候变化法》。

•瓦卡穆尔塔(页岩油气储量巨大)的未来仍然充满不确定性。由于油价暴跌和需求减少，它的经济可行性和吸引力岌岌可危。政府正在与国际货币基金组织(IMF)重新谈判其外债，瓦卡穆尔塔的未来取决于上述谈判的结果。

澳大利亚

•没有提出2020年后可再生能源的新目标(2020年的目标已提前一年实现)。

•政府宣布了支持天然气投资的计划，以支持以天然气为主导的疫情复苏，包括政府对天然气基础设施的投资。

•2020年5月发表《技术投资路线图讨论文件》，建议改变两个可再生能源政府机构的职权范围，并倡导天然气和碳捕获与存储(CCS)。

•2020年9月发布的第一份低排放技术声明概述了减排需要投资的五种技术:清洁氢、能源存储、低碳材料、CCS和土壤碳封存。2020年9月还宣布了一个新的19亿澳元的投资计划，以支持上述活动和能源生产率，不包括对可再生能源技术的支持。

巴西

•政府最近批准了Forest+项目，该项目将为与保护工作相关的环境服务提供资金。然而，由于疫情导致的环境监管的倒退继续阻碍着制止森林砍伐的努力。

•政府举行的第七次可再生能源拍卖会（2019年10月）的四分之三用于可再生能源，其余用于天然气。太阳能(18%)是所有技术中成本最低的。尽管如此，在当前的10年能源计划中，对化石燃料基础设施的投资仍占主导地位。由于疫情原因，2020年春季拍卖会被迫推迟。

加拿大

•加拿大环境与气候变化部部长推翻了其在2019年做出的不让煤矿扩建项目接受联邦环境影响评估的决定，声称此前的决定不符合“发电弃用煤炭联盟”的创始成员国身份。

•加拿大宣布将建立一个清洁能源基金，帮助为清洁能源的开发和传输系统连接提供资金，这将帮助该国最东部的省份摆脱燃煤发电。

•有关上游油气生产中甲烷气体排放的法规于2020年初开始生效。这些规定是加拿大承诺的一部分，即到2025年，将该行业的甲烷排放量在2012年水平的基础上减少40%至45%。

•加拿大继续投资电动汽车(EV)充电基础设施，并已提供资金支持电动汽车购买激励措施，以实现其电动汽车销售目标，即到2025年电动汽车销量达到10%，到2030年达到30%，到2040年达到100%。预计将采取进一步的支持措施，作为新冠肺炎疫情经济复苏措施。

•自2019年以来，强制碳定价在加拿大各地生效。各省和地区可以执行他们自己的价格系统，只要他们符合一定的标准，或应用联邦系统。联邦碳定价体系包括对化石燃料收费和对重工业实行管制的排放交易体系。在加拿大的直接定价体系中，2020年碳价是30加元/吨二氧化碳当量。随后以每年10加元每吨的价格上涨，到2022年时碳价将提高到50加元/吨二氧化碳当量。某些省份质疑碳定价法的合宪性，地方法院也在这个问题上存在分歧。加拿大最高法院于2020年9月审理了此案，并保留看法。

中国

•新的《2023年煤电规划建设风险预警的通知》允许或限制各省新建燃煤电厂。对比2019年时的情况，今年的限制措施的力度有所反弹，更多省份被允许建设新厂。

•到2025年，新能源汽车(NEV)在汽车总销量中的市场份额目标将从20%提高到25%，政府将免征新能源汽车购置税，并将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。

•在一定程度上为了应对新冠肺炎疫情，政府将优先加快新型基础设施建设。2020年，中国在全国增加了20万辆电动汽车充电设施，比2019年增加了约16.5%。截至2020年10月，已有21个特高压输电项目投入使用，其中6个正在建设中。连接大型农村可再生能源项目与人口密集地区的基础设施和新的城际高铁网络也将得到推进。

•中国将采取更加有力的政策措施以加大其国家自主贡献。中国的目标是在2030年前达到二氧化碳排放峰值，2060年前实现碳中和。

欧盟

•欧盟于2019年12月通过了《欧洲绿色协议》，希望能够在2050年前实现欧洲地区的“碳中和”。《欧洲绿色协议》包括制定气候法律，该法律由欧盟委员会于2020年3月提出，目前正在欧盟委员会和欧洲议会之间进行讨论。

•2020年7月，欧洲理事会(欧盟国家元首和政府首脑)就被称为疫情后重建的复苏工具“下一代欧盟”的主要内容达成了一致。该计划是对欧盟2021-2027年预算的补充，拨款和贷款总额将达到7500亿欧元。“下一代欧盟”资金和欧盟2021-2027年长期预算的30%已指定用于气候行动。所有资金将用于支持2030年气候目标和2050年碳中和目标。

•2020年9月，欧盟委员会提出，到2030年欧盟将其本土排放目标提高到比1990年低至少55%的水平(包括土地利用、土地利用变化及森林)。2020年10月，欧洲议会投票通过了60%的减排目标。欧洲理事会正在考虑如何修改这一目标。

印度

•2020年上半年，印度没有新建燃煤电厂，煤炭发电总规模减少了0.3吉瓦。然而，未来仍有扩大燃煤发电的计划。国内煤炭产量可能在2020年达到创纪录水平。

•印度计划通过Pradhan Mantri-Kisan Urja Suraksha evam Utthan （PM-KUSUM）项目扩大在农业领域的太阳能投资，到2022年发展25吉瓦的产能。（在国家层面，印度的可再生能源产能目标是到2022年达到175吉瓦）。

•印度政府针对油电混合及全电动车制造业实施的补贴计划（Faster Adoption and Manufacturing of Hybrid & Electric Vehicles, FAME）已于2019年4月迈入第二阶段（FAME-II），为电动汽车购买和充电基础设施提供支持。

•印度铁路的目标是到2023年实现全电气化，并在2020年7月宣布了到2030年实现净零排放的计划。

印尼

•2020年1月，印尼政府将国内煤炭价格限制在市场价以下，以促进消费。政府还计划利用为国民经济复苏（National Economic Recovery）计划中约14%的预算，为工业和企业提供燃料补贴。

•印尼推迟了2020年的地热拍卖，由于家庭和政府在屋顶安装上的开支减少，对太阳能光伏（PV）板的需求在疫情期间下降了70%。

日本

•日本政府旨在制定一个具体的计划，逐步淘汰该国低效的燃煤电厂。

•根据日本最新的关于海外燃煤电厂融资的战略，政府原则上不会支持在能源问题和脱碳政策尚未在双边背景下深入考虑的国家的建造燃煤电厂项目(该战略不适用于正在进行的项目)。

•新的海上风力发电中期部署计划将在2020年底前提出。

墨西哥

•墨西哥通过了一项对其国有石油公司(墨西哥国家石油公司)提供财政支持的法案，该法案将允许墨西哥国家石油公司继续其在石油勘探和开采方面的投资。

•政府制定了一项加强墨西哥能源安全的政策，该政策有效地阻止了私营企业在墨西哥的可再生能源投资，并优先考虑有煤炭、重油和天然气供应的国有化石燃料发电厂。然而，由于反对这一政策的司法程序仍在进行，可再生电力调度仍在继续，其使用没有受到影响。2020年的可再生能源装机容量没有显著增加，到2020年9月，可再生能源在该国电力矩阵(不包括大型水电站)中的电力调度仅为13%。

韩国

•《第九次长期能源计划》目前正在制定中。与《第八次长期能源计划》相比，此次草案中的发电目标，煤炭和核能在韩国电力结构中的占比降低，可再生能源和天然气占比提高。2034年新计划的目标是核能占17%，煤炭占15%，天然气占32.3%，可再生能源占40%。

•政府的绿色新政包括促进可再生能源的计划部署(关注海上风电场和生产建设)和低碳基础设施,以及支持建立一个高效能源管理的智能电网。绿色新政还设定了到2025年在韩国有113万辆电动汽车和20万辆氢动力燃料电池电动汽车的目标。

•2020年10月，制定了《第三阶段(2021-2025年)碳排放配额国家分配计划》。该计划为第三阶段设定了总排放限额(上限)，配额分配方式发生变化，通过拍卖比例提高到10%，同时标杆法的覆盖行业范围较第二阶段有所增加。

俄罗斯

•推迟已久的《俄罗斯2035年前能源战略》于2020年6月通过，其重点是扩大化石燃料生产、出口和国内消费，缺少扩大可再生能源发电方面的规划。

•2020年8月公布的一份能源效率计划草案，设定了到2030年GDP能耗在2017年水平上降低20%的目标。

沙特

•政府启动第三轮国家可再生能源项目，招标1.2吉瓦太阳能光伏。第一轮和第二轮共招标约2.2吉瓦太阳能光伏。

•为了应对疫情尽快实现经济复苏，政府暂时增加了商业、工业和农业部门的消费者电力补贴。这些补贴为几乎完全由化石燃料驱动的电力系统提供了额外的支持。

南非

•南非修订了其2011年《综合资源计划》。2019年《综合资源计划》的目标是到2022年淘汰南非国家电力公司5.4吉瓦的燃煤发电量，到2030年淘汰10.5吉瓦的燃煤发电量，到2050年时淘汰超过35吉瓦的燃煤发电量（当前的燃煤发电量为42吉瓦）。该计划还包括到2030年新增煤炭装机容量7.2吉瓦、风电装机容量15.8吉瓦和太阳能装机容量7.4吉瓦。

•2020年，化工和能源集团萨索尔公司(Sasol)宣布为其南非业务推出2030年排放路线图。其详细阐述了到2030年温室气体排放量比2017年的水平至少减少10％的目标，并以长期视角展开。

土耳其

•土耳其在不同的规划阶段继续扩大燃煤发电，计划装机容量接近32吉瓦;其中1.3吉瓦正在建设中。

•土耳其宣布，将在2021年初为总计1吉瓦的小型可再生能源项目寻求招标。一些可再生能源拍卖已经在进行，如2017年的1吉瓦太阳能光伏拍卖和2017年和2019年的两个1吉瓦陆上风能拍卖。

•自2019年以来，土耳其制定了公共建筑节能15%的目标，作为其《2017-2023国家能源效率行动计划》的一部分，土耳其计划到2023年实现这一目标。

英国

•英国将比原计划提前一年淘汰燃煤发电。2020年上半年，英国经历了67天无煤发电，这是自工业革命以来最长的时间。

•拨款7000万英镑支持氢的发展，包括两个生产工厂。但是，还没有制订该部门的全面战略。

•英国正考虑将对新汽油和柴油汽车的禁令从2040年提前5年至2035年，并在2020年初征询民意。2020年11月，政府宣布正在考虑更宏伟的计划，将禁令提前10年至2030年。整个运输部门的脱碳计划预计将在今年年底前出台。

美国

•美国于2020年11月4日退出《巴黎协定》。

•《清洁电力计划》(Clean Power Plan)的目标是到2030年将电力部门的排放量在2005年的基础上减少32%，该计划正被《可负担清洁能源计划》(Affordable Clean Energy)取代。《可负担清洁能源计划》将计划的范围限制在效率措施或CCS技术上，目前至少面临着两项法律挑战。

•《安全、经济、经济实惠的燃油效率(SAFE)车辆规则》修改调低了上一届政府制定的燃油效率标准的严苛程度。该规定要求汽车制造商每年将轻型汽车的燃油效率提高1.5%(此前为5%)，到2025年达到每加仑40英里(此前为每加仑54英里)。该规定还剥夺了加利福尼亚州为自己制定相较于联邦标准更为严格的汽车和卡车排放标准的权力。

注：由于报告所涉及的技术专业面较广，限于译者的水平，译文如有不当之处，敬请见谅。

英文原文报告链接：https://www.unep.org/emissions-gap-report-2020