中国的水资源不足，而不断发展的经济使得中国对水资源的需求越来越大，水价上涨的呼声也越来越高。

1月6日，北京市发改委明确提出本市今年将适时提高居民用水价格。事实上，自08年以来，政府相关部门已经切实发出了水价上涨的信号。而北京的这一举动无疑具有积极的意义。

北京确定年内上调水价

在1月6日召开的北京市发改委和改革工作会议上，北京市政府明确提出今年将适时提高居民用水价格。市水务局负责人向记者透露，目前已确定2009年上调民用水价格，具体的上调幅度要在年内开居民听证会确定。另外，由于阶梯性水价操作复杂，今年可能无法实施阶梯性水价政策。

水务局负责人介绍，目前北京市居民水价是3.7元/吨，其中包括0.9元的污水处理费，1.1元的水资源费等项目。经过相关部门的水价审核，考虑到将水费与2012年进京的南水北调的水价相衔接，上个月的工作会议已明确，今年北京市调整民用水费价格。具体调整是以角或元的单位来计量。该负责人表示，最终还要居民听证后确定上调幅度。

针对实行阶梯性水价问题，该负责人表示，从2004年开始，北京市已经针对单位、企业、特殊行业等实行阶梯性水价。这些非民用部门的用水都有定额，如宾馆、洗车等行业，如果超过规定的用水额度，将提高超出部分的水价。

“但目前还无法实行民用阶梯性水价。”该负责人表示，居民用水实行阶梯水价需要一个过程，因为包括水额的制定、计量等相关内容都需要严格的明确或测算，所以目前还无法实行民用阶梯性水价。

水价：200％的上涨空间

自来水供应属于传统公用事业，历来都由国有企业生产，政府给予巨额补贴，以维持较低价格。中国普通城市居民生活用水平均水价约为2.24元/吨，与发达国家相比，我国居民水费占支出比例仅为国外的一半左右。有的城市十年未上调过水价。

2008年以来，三部委齐发涨价信号。4月5日，国家发改委价格司成本处处长唐铁军在出席“2008城市水业战略论坛”时透露，各地已经将水价列入涨价目录，会在年内择机推出涨价措施。8月，水利部副部长胡四一表示，今年中国将加速资源产品价格调整，其中包括水价即将提高。住房和城乡建设部也发布报告认为，长期看水价的上涨空间超过200％。

根据水利部提供的数据，2007年全国城镇居民人均可支配收入13786元，人均生活用水量79吨，若税费收入比达到2.5％，平均水价应为4.92元/吨。国内最大的水务公司首创股份的负责人表示，比照该数据包括的大中城市1.52元/吨的平均水价，未来水价上涨的空间超过200％。

水价定价 映射三方博弈

自2000年以来，我国供水价格就不断上涨。尽管如此，目前的供水价格还是不能维持多数供水企业的正常运行和合理盈利。以河南省为例，18个省辖市的供水企业有16个出现亏损，亏损面达到89％，亏损额超过1.3亿元。

一份统计资料显示，2008年1—5月，全国水务行业税前利润率为-1.17％，其中，供水行业和污水处理行业均呈现亏损。

出于上述原因，各地的供水价格“涨声一片”，多个省区举行了供水价格调整听证会。

对于政府来说，水价的改革应充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、促进水资源可持续利用为核心的水价机制的建立。政府的初衷是希望通过调高水价限制对水资源浪费的情况。

而对于水价的定价目标，消费者和企业有着各自不同的期望。

对于消费者来说，水价就是最终支付的关联于用水量的全部价格，他们期望在保证服务、安全和水质条件下的低水价。

对于理性的战略投资人来说，水价的目标是保障持续、稳定、长期、合理的投资收益。因此，企业普遍希望调高价格增加盈利，也有企业对于调价感到很矛盾，他们怕涨价之后，用水的人变少了，自来水公司收不到水费，还是会继续亏损。

虽然受到政治、经济、水资源、社会文化等因素的影响，水价的形成过程主要是政府、消费者、企业三方利益博弈的结果。

水价四个组成部分，水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格以及污水处理费，到底是完全进入终端水价，还是部分保留为政府财政责任？以什么样的原则和尺度计入价格？这都是要考虑的问题。

《中国水业政策与风险分析》报告认为，问题的答案取决于政府和社会对政治、社会经济发展阶段、产业政策和水资源条件、生态环境状况等综合因素的判断；取决于政府在推进水业市场化进程中对“消费者支付原则”执行的广度和深度；取决于政府、消费者和企业三方的责任区分和利益均衡。