四万亿投资与环保

王金南，中国环境保护部环境规划研究院副院长   　　摘要：国际金融危机对环保的影响，短期可能是“正面”的，这是减产停产减消费带来的。中期影响，可能是负面的。在发展（甚至生存）与环保之间，天平会倒向何方？具体到两年4万亿的投资大盘，应该有一块用于环境保护。为了绿色GDP，建议实行“三绿政策”：绿色投资、绿色建设、绿色增长。

　　国际金融危机对中国环保到底会产生什么样的影响？最近我们做了一些研究。我们认为，相对于其他领域而言，国际金融危机对环保的影响更为直接。

　　一、从中期来看，金融危机对环保的影响是负面的

　　众所周知，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物——化学需氧量和二氧化硫——要削减10%，这是硬性指标。从短期来看，金融危机对这两项指标实现的影响可能是“正面”的，即经济危机会降低减排的压力，有利于实现减排目标。现状正是如此：长三角、珠三角这些经济发达地区的很多企业已经面临关停，很多基础的原材料，比如钢铁方面的需求、价格都在下降；电力负荷是最近几年第一次出现需求下降的趋势。这些都在客观上对减排、对环境的压力可能有所减缓。

　　我不敢说长期的影响，但是从中期来看，我想这个影响很可能是负面的。为什么这么说呢？假如宏观经济形势不好，企业在经营状态、利润水平不高的情况下，如果要对工人工资、安全、环保等问题做取舍，环保通常可能会第一个被舍弃。比如说，很多企业已经建设了环境治理设施，但是由于经济形势和经营效益不好，他可能就停止使用这些设施。环境还是生存，这种两难情况势必对减排形成负面影响。

　　再举个例子。前两年，我们从降低能源消耗、污染减排角度，建议取消一些行业的出口退税，或者降低退税率，甚至加征出口关税。最近，为了保经济增长、为了保GDP增长，使出各种招，其中有一招就是：中央政府将大约3700多种产品的出口退税又恢复到了原来的水平上，有的可能还提高了一点。所以，在经济和环境之间需要平衡的时候，我个人理解，环境还是很脆弱的，还是要让位于经济增长或者整个宏观经济形势。

　　二、四万亿投资应实行“三绿”政策

　　这次中央政府提出很大的投资盘子，两年4万亿，加上地方计划的一共达到20多万亿元。从国际角度来说，中国经济保持一定的增长，对国际本身就是一个贡献；就国内而言，具体到环保这一块，保增长的前提很可能为之带来负面影响。当然，在4万亿的大盘子里面有一块是用于环境保护、用于生态建设的，但是怎么做亟待明确。我们建议，这4万亿投资应该实行“三绿”政策：

　　1.绿色投资

　　绿色投资有两个方面的要求：一是在经济刺激投资计划中保证节能减排和环境保护的投入，二是建设项目投资中确保环境保护工程的投资，环保不欠新账。目前，国家刺激计划中涉及生态环境保护和重点节能减排工程建设投资安排为3500亿元。然而，在地方政府提出的投资盘子中，很少看到用于环境保护的投资安排。在2008年新增的1000亿元投资中，节能减排投入120亿元，主要用于节能重点工程和循环经济示范工程。根据国家“十一五”环保规划，需要中央政府“十一五”期间投资1500亿。实际上，2006-2008年中央投入了600亿左右，2008年投入270多亿。剩下还有900多亿元，两年平均就是450亿元。我们认为，从刺激计划的新盘子中增加额外的环保投入的难度很大。因此，对中央政府来说，绿色投资的关键是把未来两年的900亿投入需求全面落实；对地方来说，这些投入应该和“十一五”环保规划中的“十大”骨干工程一致，重点抓好污水处理厂、燃煤电厂脱硫等减排项目建设。

　　 2.绿色建设

　　绿色建设体现在两个方面：一是根据资源环境承载能力和四类主体功能区划，布局好国家投资建设项目；二是要求投资计划和投资项目能够符合环境保护法规要求，尽可能把建设项目在建设和生产过程中的环境影响降到最低。客观地说，新经济形势下如何通过环评制度促进绿色建设和绿色生产，对环境管理部门是一个挑战。环保部门可以根据以往经验和环评实践，制定刺激计划中重点行业的环保设施和工程的投资比例指导性要求。由于刺激计划的项目都是政府投资主导的项目，因此在建设投资采购过程中，应严格执行绿色采购制度，特别是投资中采购水泥、钢铁等，应该考虑相关企业是不是做到了绿色生产。政府投资项目更应向社会作出绿色表率。建设完成后的项目运行中，也应该有较高的环保标准。当务之急，环保部门应该提出一套指导刺激计划项目的绿色建设指南，促进节水、节电、节地、节材等环境友好技术的应用。

　　3.绿色增长

　　绿色增长主要体现在两个方面：一是通过绿色经济产业的发展促进绿色产出在GDP中的比例，二是尽可能遏制“两高一资”项目投资和产能过剩行业的过快增长，走“低消耗、低排放、高效率”的增长道路，提高经济增长的资源效率和环境绩效。目前，社会上对刺激计划投资的民生投资比较关注，这对未来两年的投资规划制定起到了很好的促进作用。本质上看，国家经济刺激计划最初的关注点是保增长，也就是保8％的GDP增长速度。这与我们传统的GDP导引密切相关。现在，应该通过绿色投资、绿色建设、绿色内需，推动和实现绿色增长。环保部门应该采取逆势政策，继续出台限制发展的“两高一资”和产能过剩的项目目录，加强宏观引导。对不符合环保准入要求的项目严格把关，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产。