十一届全国人大常委会第十八次委员长会议17日上午听取了关于《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。

新华网2月17日快讯:十一届全国人大常委会第十八次委员长会议17日上午听取了关于《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。

新闻背景：

“地方债”发行草图

据悉，春节前，《国务院关于2009年地方政府债券有关问题的通知》就已下发地方财政厅和发改委。这是国务院第一份以“地方政府债券”为名的通知文件。

按照《国务院代理发行地方债券的通知》、《财政部代理发行地方债券暂行办法》以及《财政部关于地方政府债券预算管理问题的通知》的三份文件中的相关规定，地方债不仅要由财政部代发，也要由财政部代为办理偿还手续。

按照上述三份文件提出的框架要求，将只有省级政府和计划单列市具备通过中央代发地方债券的资格，而对于较大规模的地级市以及县级市，都严格禁止其发行地方债券。

2月3日，路透社援引最新出版的《瞭望》周刊报道称，2009年中央政府将代发2000亿元左右的地方政府债券，以增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力。

“地方发债后募集的资金，将被限定用于中央财政投资地方项目的配套工程，以及民生项目，不得用于经常性支出，也就是车马费、招待费或者办公经费，而国务院在最终测算、核准地方发债的规模时，也将依据中央财政投资地方项目的配套工程、财政收入承载能力等指标作为依据。”接近财政部的消息人士称。

除此之外，国务院还将审批、检查地方国债的使用情况，同时要求地方债券所募集的资金纳入地方财政预算管理，报人民代表大会审核、监督。

为何要允许地方政府发债？

我国为了战胜本轮全球经济危机，抛出了“四万亿救市计划”，中央财政将承担其中的1.18万亿，其余部分则需要地方政府和民间出资。

但根据主管部门财政部的测算，即便在严格禁止地方政府发债的年代，截至2007年底，中国地方政府性债务总额仍达到40000多亿元，其中直接债务占80%，剩余20%为担保性债务。而隐性债务，则无法统计。

而财政部刚刚公布的财政数据显示，1月份，全国财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1%。其中，中央本级收入2964.82亿元，下降28.4%；地方本级收入3166.79亿元，下降2.7%。经济危机对地方财政收入的负面影响正在逐步显现。

在地方政府财力有限的硬性约束下，要举全国之力刺激经济，“地方债”自然而然提上了议事日程。

同样值得关注的是，随着4万亿计划横空出世，各地也都纷纷在第一时间抛出投资清单，总规模超过20万亿，09年开始将是地方财政真正对这些投资计划进行投入的时候。

目前，我国《预算法》严禁地方政府举债，地方政府发行债券必须修改法律。

但事实上，《预算法》的规定虽禁止了地方政府合法发债，却控制不住地方政府变相举债。有的地方政府采取变通的方法，通过设立一些隶属于地方政府的投资公司，在公司的平台上进行发债和融资的业务，如上海浦东发展建设债券、重庆城建重点债券、广州地铁建设债券等。

延伸阅读：

地方政府发债暂行条例已列入09年立法计划

此前，中国经济时报曾报道称，地方政府发债暂行条例已列入09年立法计划。

中国经济时报引用一位不愿透露姓名的地方财政厅官员的话表示，财政部条法司已将《关于加强地方政府债务管理暂行条例》列入2009年立法计划中。

有消息称，春节以前，《国务院关于2009年地方政府债券有关问题的通知》就已下发地方财政厅和发改委。根据国务院下发的这份通知，2009年地方政府债券发行规模将为2000亿元，各省（区、市）将在全国两会前上报拟发行数量，由中央分配并代为发行。国务院文件还明确规定，地方政府债券用于地方公益性项目，不得安排经常性支出。

据悉，已被媒体报道过的、目前政府正在草拟中的地方发行债券的方案，将会兼顾不同部门、机构的意见和建议，而且会采取恰当合理的措施实施。上述人士表示，此方案既不会完全同于1998年时由中央政府发债转贷地方的做法，也不会彻底放开地方政府直接发债。

此前，发改委建议2009年中央财政赤字至少应为5800亿元，可以拉动国内生产总值2个至3个百分点。而在中央政府公布了4万亿元投资计划后，地方政府陆续公布的投资规模超过20亿元。记者从山西省财政厅获悉，中央政府通过山西省财政厅安排扩大内需新增中央投资19.8亿元已经全部下达，其中，中央提前下达2009年国债项目预算16.2亿元。

就在去年12月的中央经济工作会议上，拟定了今年的中央赤字规模为5000亿元，同时决定通过债务融资，补充地方政府为“4万亿元”经济刺激计划提供配套资金的部分缺口。

不过，据国家发改委有关部门测算，今年地方政府须为中央投资项目提供配套资金约6000亿元，而地方政府自身仅能够提供3000亿元。而且，2008年全国财政收入增幅呈前高后低、逐月快速下滑态势。今年还将全面实施增值税转型改革，并将继续实施一系列减免税费政策。受经济危机的影响，地方财政收入也将呈递减趋势。

地方政府配套资金不足的问题成为关键所在，开放地方政府发债的呼声日见趋高。

不过，此方案最大的风险因素还是地方政府的真实偿债能力，目前，有关地方政府财政状况和偿债能力的评估工作仍很薄弱。地方政府债务主要由地方政府以政府或单位名义举借的外国政府贷款、亚洲开发银行贷款、国际农发基金贷款、国债转贷资金、国内金融机构贷款及中央专项贷款等构成。

目前，大多数地方政府在事实上存在不同程度的变相举借债务，而且累积的债务数额正在持续增加。由于已经存在的东西部发展平衡问题，开放地方举债权将有可能进一步加剧本已十分严重的地区差距。

据记者了解，草拟中的方案规定，地方政府债由财政部以记账式国债发行方式代理发行，实行年度发行额管理。2009年总规模控制在2000亿元以内，还本付息和支付发行费也由财政部代办。但地方政府承担还本付息责任，及时向财政部上交本息、发行费等资金。未按时上交的，在办理年度结算时，财政部与地方财政结算时如数扣缴。