南昌市正在向环保部和城乡建设部申请“采用集中和分散相结合方式收集处理生活污水”，如能获批，将是中国首个试点城市。

理论上，南昌市4座污水处理厂足以完成南昌市污水处理。然而，事实上南昌市建成设备运行效益不高，存在管网收集污水不足，污水浓度不高等问题。这在全国并非个案。

此前的2月19日，住房和城乡建设部副部长仇保兴指出，未来2-3年，中央将投入900亿元用于污水管网设施建设、再生水利用、污泥处理设施和饮用水安全保障方面，由此可带动社会投资3000亿元以上。

在此背景下，南昌市决定尝试新模式：以集中式污水处理为主，配以分散式的污水处理装置，对污水难以收集、收集率不高的地区进行改造。一位知情人士透露，南昌市初期准备投资2.46亿元，建成日处理5.11万吨的分散式污水处理装置。

南昌市也在尝试一些地方鼓励政策来推动分散式治污。

例如，当地想将40%的处理后中水交由业主单位使用，也可以将处理后的中水直接用于市政。如果处理后的中水用途得以解决，这种分散式处理装置甚至可以做BOT工程。

清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛指出，国外污水处理上分散式和集中式已经各占半壁江山，而国内才刚刚起步，其中有投资体制等制度性原因。

污水有效收集难题

所谓集中式污水处理模式就是采用集中处理式污水厂和管网收集的模式，将污水集中到大规模的污水处理厂进行处理。而分散式污水处理模式则与此相反，是在分散的污水排放点源上，直接建立小型污水处理设施，使得污水就地处理。

截至2008年底，南昌市已经建成污水处理厂4座，日处理能力81万吨。而南昌市自来水用水量每天100万吨左右，按照供水与污水1∶0.8的产生比例，目前南昌市污水处理设施处理能力足以完成南昌市污水处理。

南昌市红谷滩污水厂一期项目设计污水处理能力为20万吨，实际处理不到10万吨。而象湖污水处理厂设计处理能力为20万吨，日实际处理污水仅4-7万吨。

为此，南昌市调研发现了很多问题。

首先是集中式污水厂处理规模超前的问题，例如红谷滩等地区属于郊区，人口稠密度还没有达到建设污水厂的要求，建设污水厂后缺乏生活污水来源。其次是市政管网建设跟不上污水厂建设，许多郊区和城郊结合部的生活污水无法实现收集。近年由于进城务工人员增多，城郊结合部已经变成小城镇，而污水处理管网配套却跟不上。

除此以外，江西等南方地区还存在污水收集难题。污水收集管网埋藏深度较深，许多污水管网年久失修就出现跑冒滴漏。而南方地区地下水位浅，地下水和雨水渗透也通过管网渗入了污水管。结果污水浓度大大降低。

根据调查结果，有污水厂污水进口COD浓度仅120mg/l，最低的甚至达到了70mg/l。目前大多数污水厂依靠细菌来降解污水中的有机物,污水进口浓度要达到250-300mg/l才能满足生物细菌的生长要求。

“初期投入2.46亿元，拟向有关部门申请9000万元补助资金。”上述知情人士说。

投资体制之惑

傅涛表示，中国分散式治污才刚刚起步，而且推广起来困难重重。

2008年底中央公布未来投资4万亿的计划中，也将节能减排和环保设施作为了投资重点。当时，地方政府为了申请中央投资，将污水厂作为节能减排重点项目申报。据住房和城乡建设部城建司一位负责人介绍，地方政府在5天内就申报了500座污水厂，有关部门大为吃惊。

上海济邦咨询公司一位研究员分析，目前全国1400多座污水处理厂中，有一半处于半开工状态。

此后住房和城乡建设部与国家发改委协商，提高了污水厂申报门槛，因而暂时遏制了地方热报污水厂的势头。今年，多个省份又提出了“县县有污水厂”的建设计划。

长期以来住房和城乡建设部与环保部就在为污水处理中弄虚作假问题头疼。有关部门提出以实际削减的污水COD含量作为考核指标。困难的是，这个实际COD削减量却很难统计出来。住房和城乡建设部建设了一套污水处理在线监测和申报系统，但是一些地方政府在上报系统数据的时候，是上报修正以后的数据。

傅涛表示，一些地方政府当前建设污水厂，一个动机就是政绩工程。上报节能减排数据的时候，只要将污水处理厂的处理能力乘以365天就可以算作一年的污水处理量。

一边是污水厂越建越多、闲置严重，另一面是分散式污水处理模式推广艰难。

分散式污水处理设施最大的好处是就地实现污水处理，出来可以使用的中水。但目前多数城市再生水推广力度不够，没有一个利益机制作为引导，再生水用途不广，这些分散式处理设施就失去了最大的卖点。